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兜底救助政策 “兜底”扶贫为贫困群众兜牢民生底线

2019年4月5日
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  服务人员为居家养老服务对象服务

  马玉正在自己家羊圈里喂羊

  服务人员为居家养老服务对象服务


  仓达正才旦在自己的木雕作坊里劳作

  青海新闻网讯 近年来,海东市紧紧围绕市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战的战略目标,大力实施民政兜底脱贫攻坚政策,以“兜底线、保民生”为主线,全力做好社会救助兜底保障,持续提高城乡低保和特困救助标准,完善“一门受理、协同办理”机制,集中开展专项救助活动,落实各项救助保障政策,狠抓低保动态管理,做好最低生活保障兜底脱贫、医疗救助脱贫等工作,给困难群众撑起了“保障伞”。

  农村低保助力脱贫攻坚

  “我叫马玉,男,回族,1962年出生,民和县转导乡王家庄村村民,家中有6口人,1个儿子已结婚,儿子儿媳在西安一家拉面馆打工,两人月工资为6000元,符合脱贫条件,现申请退出贫困户,特此申请。”这是民和回族土族自治县转导乡王家庄村建档立卡贫困户马玉,自愿主动写给乡政府退出低保和贫困户的申请。

  记者了解到,马玉这几年为孩子看病治疗已经花去了七八万元,如果没有农村合作医疗的报销,他家早已负债累累。由于这一现状,在2015年开展的脱贫攻坚精准识别中,马玉被纳入建档立卡的贫困户范畴,当年11月份,马玉一家6口人也被评为村里的低保家庭。但仅仅享受国家低保政策一年多的马玉,主动提出退出脱贫申请,这是为什么呢?“2015年我被纳入建档立卡贫困户,如今在外打工的儿子儿媳一月有6000元的收入,家里养羊养牛也有了一些收入,目前村上有的家庭比我还贫困,我这样做就是希望把这项政策送给更需要帮助的贫困户。”马玉对记者说。

  像马玉这样依托低保兜底,并通过其他产业扶持摆脱“贫困”帽子的低保户,在海东还有很多。

  记者从海东市民政局了解到,2018年,全市低保对象有8.05万人,建档立卡对象6.68万人,今年全市农村低保标准提高380元,达到3700元/年,实现了城乡低保标准“十连增”。十年间,农村低保标准从1084元/年提高到3700元/年,增幅达341%。而与之对应的建档立卡贫困户脱贫标准为3532元,农村低保标准比扶贫线标准高168元,2018年底脱贫目标为3762元,农村低保标准也将于2019年1月开始继续提高。

  此外,2016年、2017年和2018年上半年,民政部门发放农村低保、特困救助供养、临时救助、医疗救助等救助资金共4.15万元、5.44万元和2.10万元,占全市精准扶贫总资金的37%、31%和12%,为全市打赢脱贫攻坚战提供了强有力支撑。

  医疗救助促进健康扶贫

  现在,海东市依然有很多因病致贫的家庭,这些家庭中的困难群众或常年疾病缠身,或因突发状况遭遇临时贫困,发展产业有心无力。

  家住平安区巴藏沟乡唐寺尔村的村民仓达正才旦,在年轻的时候就学会了藏雕,但因打工的有限收入家里依旧贫困。“我儿子外出打工时发生了车祸,治疗花了十几万元,让我们一家陷入了困境。如今通过村干部们的扶贫帮助,看病不仅有了保障,我还还上了欠款,都是党的好政策让我渡过了难关,我不能忘记这份恩情。”仓达正才旦激动地说。如今,仓达正才旦经营着一家木雕作坊,作坊里的机器天天开足马力生产,他的雕花产品畅销全省,而脱贫后的仓达正才旦成了村里勤劳致富的典型。

  自脱贫攻坚战打响以来,为有效解决贫困户因病致贫返贫的问题,海东加大医疗救助力度,全面发挥医疗救助在脱贫攻坚工作中的扶持作用,将低收入家庭和支出型贫困家庭纳入医疗救助,救助人群覆盖全体城乡居民;对参加基本医疗保险的农村低保、农村建档立卡扶贫对象在脱贫攻坚期间给予全额资助。同时,根据政策精神,海东进一步加强城乡贫困人口大病医疗兜底保障能力,缓解贫困人口大病、特殊病、慢性病费用支出负担,提高贫困人口健康水平,有效控制因病致贫、返贫问题发生;深入开展重特大疾病医疗救助,完善“一站式”即时结算系统,提升服务水平,发挥医疗救助扶持脱贫的作用,促进社会和谐发展。

  目前,全市医疗救助对象18.67万人中,不享受低保的建档立卡对象有1.72万人。2018年,已下拨医疗救助金18480万元,上半年共为2.5万人发放医疗救助金4969.92万元。

  补助资金惠及特困人员

  特困人员是困难群众中最困难、最脆弱的群体,比如城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人等。特困人员集中供养是脱贫攻坚工作中的重点任务,保障特困人员的基本生活,是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措,也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。

  家住乐都区碾伯镇七里店东村的刘成应老人,平时行动不便很少出门,自享受居家养老服务以来,她一个月最大的盼头就是希望服务人员多来陪陪她。“她们每次来都帮我做这儿做那儿的,还陪我说话,比亲丫头还贴心啊!”刘成应说。近年来,我市开启社会化养老模式,采取公建民营、民办公助等方式,鼓励群众团体、公益慈善等社会组织、社会工作服务机构和志愿者等社会力量参与特困人员救助供养工作。像刘成应这样的失能特困老人,通过政府购买养老服务,可以享受到生活照料、康复护理、精神慰籍等全方位服务。

  今年,海东全面落实特困人员基本生活补助和护理补助政策,足额兑现落实补助资金,做到“应保尽保、应养尽养”,确保特困人员共享全面小康成果。特困供养对象基本生活标准按城市最低生活保障标准的1.5倍落实,达到750元/月;照料护理费按全省人均最低工资的20%、30%、60%分档确定,分别达到300元/月、450元/月和750元/月。目前,全市已确定特困救助供养人员6909人,上半年发放特困救助金3752.51万元。

  此外,为防止因突发性困难致贫返贫,我市对符合条件的困难群众及时办理临时救助,县级民政部门临时救助金审批权限提高到10000元,乡(镇)人民政府临时救助金审批权限提高到2000元,有效解决了农村困难群众出现的暂时性、突发性困难,减少了因病、因灾等原因造成的致贫、返贫现象的发生。同时,为有力缓解城乡困难家庭突发性的临时困难,我市健全完善“救急难”工作主动发现机制,及时了解、掌握、核实辖区内居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,做到早发现、早救助、早干预,严防冲击社会道德底线的事件发生。2018年上半年,我市共为2.6万户困难群众发放临时救助金2575.86万元。

  实现无缝衔接

  “按照农村低保和建档立卡贫困人口各自识别认定的标准、程序等,我们分别把符合条件的对象纳入救助或帮扶范围。对已脱贫退出的建档立卡贫困户、边缘贫困户等困难群众,符合低保条件的及时纳入,确保应扶尽扶、应保尽保。”海东市民政局救助科科长赵震宇说,我们加强对农村低保对象和扶贫建档立卡对象的动态管理,县级民政部门根据农村低保对象家庭人口、收入、财产变化情况,及时增发、减发或停发低保金,并将动态管理情况提供给当地扶贫部门。

  记者了解到,根据市委、市政府《关于进一步加强脱贫攻坚中农村最低生活保障工作的实施意见》要求,农村低保制度与扶贫开发政策要分别从对象、标准、管理服务、考核评估、相关教助政策五个方面做好衔接。

  目前,我市在94个乡镇全面建立统一受理社会救助申请的窗口,实行“一门受理、协同办理”,明确办理时限,做到各项救助政策有机衔接、救助资源合理整合、救助数据共享使用,确保困难群众求助有门、受助及时。凡家庭人均收入低于农村低保标准的未脱贫建档立卡贫困户和脱贫户,都按规定纳入农村低保,并为建档立卡贫困户设立至少1年的渐退期,待其实现稳定脱贫后再退出低保。

  此外,海东及时通过网络媒体、报刊、广播电视等多种方式加大“兜底”救助政策宣传力度,真正把党的好政策交到人民群众手里,落实到困难群众身上;建立农村低保和扶贫开发数据互通、资源共享信息平台,实现动态监测管理和工作机制的有效衔接;建立督查问责机制,推进工作落实,实行“周简报、旬分析、月汇报”制度,随时开展交叉检查,较真动硬;集中开展走访入户、现场督查,定期召开扶贫攻坚专题研究会议,发现问题,立行立改。通过这些措施,让“兜底”扶贫真正为贫困户撑起了“保障伞”。

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